STUDIU // Cum este SĂRĂCIT statul de VENITURI de MILIARDE de lei?

Diferența dintre veniturile fiscale care sunt acumulate anual la Bugetul de Stat și cele care ar putea ajunge în vistieria statului este de 9 miliarde de lei sau 9% din PIB-ul R.Moldova, arată studiul „Discrepanța fiscală – o realitate invizibilă” lansat de Centrul Analitic „Expert-Grup”.

Potrivit experților, economia neobservată, ca în oricare altă economie modernă, face parte din economia R. Moldova și se referă la faptul că agentul economic, deși produce legal anumite bunuri sau oferă legal anumite servicii, se eschivează de la plata taxelor și impozitelor fiscale prin a ascunde anumite venituri sau prin a activa neformal pe anumite segmente.

În același timp, economia neobservată reprezintă și producția gospodăriilor pentru consum propriu, care de multe ori reprezintă un potențial de furnizare a veniturilor fiscale, însă nu este evaluată de instituțiile responsabile. Totuși, există și economia ascunsă, care face parte din economia neobservată și se referă la activitatea ilegală, cum ar fi comerțul cu droguri sau prostituția, dar și activități legale care ulterior devin ilicite, deoarece sunt realizate de persoane neînregistrate oficial ca agent economic. Munca la negru sau remunerarea în plic reprezintă o componentă importantă a evaziunii fiscale, valoarea acestor venituri ratate la Bugetul de Stat fiind estimată la 6,5% din PIB.

Studiul mai arată că bugetul de stat, din cauza faptului că potențialul fiscal al economiei neobservate nu este evaluat de instituțiile responsabile, este sărăcit cu 9 miliarde de lei sau circa 9% din PIB-ul R.Moldova. Experții mai spun că ponderea economiei neobservate în PIB a crescut în ultimii ani, de la 20% cât era în 2007 la 27% în 2013, când a fost înregistrată și o scădere de 0,5% a acestei ponderi față de 2012.

Analiza arată că în ultimii ani a scăzut și rentabilitatea colectării de TVA, în schimb fiind observată o creștere a acțiunilor de evaziune fiscală. Experții susțin că, totuși, moralitatea fiscală sau convingerea cetățeanului că taxele și impozitele plătite contribuie la dezvoltarea socială este în continuă creștere în ultimii opt ani. Din cauza unor penalități care sunt mult mai mici decât impozitele neplătite, iar sancționarea se realizează rareori, cetățenii au toate motivele raționale să își ascundă veniturile.

Experții recomandă ca Inspectoratul Fiscal să efectueze estimări privind valoarea economiei neobservate și să le facă publice, iar Codul Fiscal ar trebui modificat pentru a avea posibilitatea de a monitoriza aceste fenomene. „Este imperativ ca organele de drept să fie implicate în procesul de diminuare a discrepanței fiscale, din momentul în care aproape toate materialele transmise de organele fiscale de către organele de drept nu au produs nicicun efect. În acest context, credem că Inspectoratului Fiscal Principal de Stat ar trebui să i se ofere atribuții de investigare penală a infracțiunilor fiscale. În plus, mecanismul de colaborare ar trebui să funcționeze la nivelul Băncii Naționale a Moldovei, Ministerului Economiei și Centrului Național Anticorupție”, susțin reprezentanții Centrului „Expert-Grup”.

Totodată, moralitatea fiscală poate fi impulsionată prin reformele fundamentale, cum ar fi combaterea corupției, reformarea justiției, a instituțiilor publice și a sistemului de pensii. Experții susțin că soluțiile privind combaterea muncii la negru ar fi dezvoltarea infrastructurii privind acceptarea cardurilor bancare, achitarea salariului prin transfer bancar, echilibrul contribuțiilor de asigurări sociale prin divizarea egală a acestor cheltuieli între angajat și angajator și majoarea imediată a amenzilor pentru cei care angajează informal.

Studiul a fost realizat de economiștii de la „Expert-Grup” cu susținerea financiară a Fundației „Soros-Moldova”.