UE cere Ucrainei să accelereze reformele, în timp ce Moldova poate avansa mai rapid spre aderare

Comisia Europeană pregătește o foaie de parcurs mai prudentă pentru negocierile de aderare a Ucrainei la UE. Documentul stabilește obiective limitate de progres pentru 2027 și nu indică o dată a aderării.

Bruxellesul urmărește de mult timp să apropie Ucraina de UE, ca parte a unui efort mai amplu de a-i asigura viitorul după războiul declanșat de Rusia. O eventuală aderare este considerată o modalitate de a ancora Kievul ferm în instituțiile europene și de a îngreuna o nouă agresiune rusă.

În document, Bruxellesul îndeamnă Kievul să "accelereze urgent şi semnificativ ritmul reformelor în domeniul statului de drept". Îndeplinirea cerințelor-cheie în acest domeniu în prima jumătate a anului 2027 este necesară înainte ca negocierile pentru anumite domenii politice să poată fi încheiate provizoriu, se arată în foaia de parcurs.

Documentul face parte din pachetul Comisiei privind extinderea, care urmează să fie prezentat miercuri. Acesta identifică șapte domenii de politică în care Ucraina ar putea încheia provizoriu negocierile anul viitor și evidențiază cât mai are țara de parcurs până la aderarea la Uniune. Totodată, arată cât de dificil este să fie realizate reformele necesare în timp ce Ucraina se află în război.

Foaia de parcurs evidențiază și divergența tot mai mare dintre Ucraina și Moldova, ale căror demersuri de aderare au avansat mult timp în paralel. Moldova se află acum într-o poziție care îi permite să înregistreze progrese substanțial mai rapide, ceea ce ridică posibilitatea ca parcursurile de aderare ale celor două țări să fie, în fapt, separate.

În timp ce Bruxellesul urmărește ca Ucraina să înregistreze progrese în șapte domenii de politică până în 2027, Moldova ar putea încheia negocierile în peste 20 de domenii, potrivit documentului.

Ucraina a depus cererea de aderare la UE la 28 februarie 2022, la doar patru zile după ce Rusia a lansat invazia pe scară largă. Moldova și Ucraina au obținut împreună statutul de țări candidate în iunie 2022 și au început oficial negocierile de aderare în aceeași zi, în iunie 2024.

De atunci, Kievul a încheiat o analiză detaliată a compatibilității legislației sale cu normele UE, iar negocierile au fost deschise oficial în mai multe domenii politice majore. În octombrie, Ucraina și Moldova au inițiat discuții privind piața internă a UE, competitivitatea și creșterea economică.

Aderarea la UE presupune mult mai mult decât un angajament politic. Țările candidate trebuie să-și alinieze legislația și instituțiile la standardele europene în 35 de domenii de negociere, numite în jargonul de la Bruxelles "capitole". Acestea acoperă subiecte de la agricultură și siguranță alimentară până la normele de concurență, independența justiției și politica externă.

Foaia de parcurs a Comisiei identifică doar șapte asemenea domenii în care Ucraina ar putea încheia provizoriu negocierile în 2027. Pentru prima jumătate a anului sunt prevăzute educația și cultura. În a doua jumătate ar urma proprietatea intelectuală, ocuparea forței de muncă și politica socială, politica industrială, cercetarea, relațiile externe, precum și politica externă și de securitate.

Comisia recunoaște că schimbările sunt complexe și necesită consultări ample, timp și resurse. Pentru a sprijini progresele Ucrainei, Bruxellesul a înființat un grup de lucru dedicat, care să ofere asistență suplimentară autorităților ucrainene.

Războiul agravează dificultățile, impunând cerințe extraordinare guvernului și parlamentului Ucrainei, care trebuie să adopte și să pună în aplicare legislația necesară aderării la UE.

În document, Comisia nu se angajează să stabilească un termen-limită pentru negocierile de aderare ale Ucrainei. Abordarea este la fel de prudentă și față de alți candidați cu perspective mari de aderare, inclusiv Albania și Moldova. Muntenegru reprezintă excepția: iunie 2027 este indicată drept termen-țintă pentru semnarea unui tratat de aderare.

Foaia de parcurs pentru Ucraina este descrisă drept un "document viu", care poate fi actualizat pe măsură ce discuțiile avansează. Astfel, rămâne deschisă posibilitatea încheierii mai rapide a negocierilor în alte domenii politice, dacă reformele progresează mai repede decât se așteaptă.

Incertitudinea reflectă și provocarea mai amplă pe care o presupune admiterea unei țări aflate încă într-un război existențial.

Normele UE nu interzic în mod explicit aderarea unei țări aflate în război. Totuși, aderarea Ucrainei ar ridica întrebări dificile privind securitatea, teritoriul și obligațiile pe care statele UE și le-ar asuma față de un stat membru, în baza prevederilor blocului referitoare la asistența reciprocă.

Nici măcar un acord de pace nu ar rezolva automat aceste chestiuni și nici nu ar elimina necesitatea ca Ucraina să-și încheie reformele. Chiar și după finalizarea negocierilor în anumite domenii, Kievul ar mai avea de parcurs pași până la aderare, inclusiv încheierea unui tratat care trebuie aprobat și ratificat.

Comisia dorește, de asemenea, ca discuțiile privind cele două grupuri de negociere ale Ucrainei, aflate în impas, să înceapă până la sfârșitul anului 2026. Este vorba despre grupul 4, care vizează agenda verde și conectivitatea durabilă, și grupul 5, dedicat resurselor, agriculturii și coeziunii.

Potrivit documentului, Comisia consideră că Ucraina a îndeplinit condițiile necesare și îndeamnă conferința de aderare să depună toate eforturile pentru a deschide grupurile de negociere rămase în așteptare înainte de sfârșitul anului.

Deschiderea acestor grupuri i-ar permite Ucrainei să avanseze în negocierile pentru celelalte domenii de politică. Ritmul progreselor ulterioare va depinde însă în continuare de reforme și de deciziile relevante ale statelor membre.