Guvernul va centraliza implementarea proiectelor strategice de infrastructură într-o singură instituție

Proiectele strategice de infrastructură națională vor beneficia de o structură unică de implementare. Guvernul propune constituirea Oficiului pentru Implementarea Proiectelor Strategice de Infrastructură Națională, denumit „Moldova Project”. Noua instituție va concentra într-o singură entitate capacitatea de pregătire și implementare a celor mai importante investiții publice ale țării. Principala problemă care împiedică realizarea proiectelor majore, întârziate nejustificat de mult timp, nu este atât lipsa finanțării, cât capacitatea redusă de implementare.

„Trebuie să recunoaștem că astăzi ne ia prea mult timp să ducem proiectele mari de la idee la construcție și apoi la finalizare. De peste zece ani vorbim despre necesitatea unor spitale regionale moderne la Bălți și Cahul. Proiectul unui penitenciar modern la Chișinău a fost inițiat în 2013 și încă nu este finalizat. Proiectele pentru sedii moderne ale instanțelor avansează, de asemenea, prea încet. Putem face mai mult și mai repede și în irigații, în infrastructura logistică, în drumuri și conexiuni de transport, în infrastructura energetică și în alte investiții importante pentru economie și pentru oameni”, a menționat Premierul Vasile Tofan.

În prezent, capacitatea de implementare este împărțită între ministere și diferite unități specializate. Fiecare proiect își constituie propria echipă de achiziții, ingineri, specialiști financiari și manageri de proiect. Procedurile și practicile diferă de la un proiect la altul, iar specialiștii cu experiență nu pot fi utilizați cu ușurință în cadrul mai multor inițiative. În plus, o parte din expertiza acumulată se pierde odată cu finalizarea proiectului.

Într-o țară mică, în care numărul profesioniștilor cu experiență în implementarea proiectelor mari de infrastructură este limitat, resursele existente trebuie folosite mai eficient. Din acest motiv, „Moldova Project” va concentra într-o singură instituție o echipă restrânsă de profesioniști bine pregătiți, care să poată lucra pentru întregul Guvern. Această echipă va pregăti proiectele și documentația tehnică, va verifica studiile și proiectarea, va organiza și desfășura procedurile de achiziție, va gestiona contractele și va coordona implementarea. De asemenea, va supraveghea execuția lucrărilor, urmărind respectarea termenelor, a costurilor și a standardelor de calitate.

Ministerele vor continua să stabilească ce proiecte de infrastructură trebuie construite și care sunt prioritățile în domenii precum sănătatea, transportul, justiția, energia sau agricultura. Noua instituție va avea însă misiunea de a se asigura că aceste proiecte sunt bine pregătite, contractate profesionist și, mai ales, duse până la capăt. Astfel, responsabilitatea privind prioritățile va rămâne la ministere, iar implementarea va fi susținută de o capacitate comună și specializată.

Modelul propus este inspirat din bunele practici internaționale. Lituania are de peste 20 de ani o Agenție Centrală de Management al Proiectelor. Aceasta administrează proiecte și programe de investiții publice și oferă autorităților centrale și locale expertiză metodologică în domeniul managementului investițiilor. Experiența acumulată de această țară arată că o structură specializată poate asigura o gestionare mai eficientă și mai coerentă a proiectelor publice.

În Irlanda, Agenția Națională de Finanțare a Dezvoltării concentrează expertiza statului în finanțarea, achiziția și implementarea proiectelor publice de infrastructură. În 2025, agenția gestiona proiecte aflate în implementare cu o valoare de aproximativ 3,3 miliarde de euro și oferea consultanță pentru alte proiecte de infrastructură în valoare de circa 7,9 miliarde de euro. Muntenegru, o țară mai mică decât Republica Moldova și în prezent liderul procesului de aderare la Uniunea Europeană, a concentrat, la rândul său, implementarea investițiilor capitale în structuri specializate. Potrivit evaluării FMI, două asemenea structuri gestionau 91% din investițiile capitale ale țării în 2019.

„Principiul este simplu: nu are sens să reconstruim de fiecare dată aceeași capacitate în fiecare minister sau pentru fiecare proiect. Trebuie să concentrăm profesioniștii buni într-un singur loc și să-i folosim acolo unde țara are cea mai mare nevoie de ei”, a accentuat Șeful Executivului.

În prima etapă, noua instituție va prelua, prin absorbție, trei entități deja existente. Este vorba despre Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistență Externă din subordinea Ministerului Finanțelor, Unitatea de coordonare, implementare și monitorizare a proiectelor în domeniul sănătății și Unitatea de implementare a Proiectului de construcție a penitenciarului din Chișinău. Prin integrarea acestora, Guvernul urmărește să evite dublarea funcțiilor și să valorifice experiența acumulată în cadrul structurilor existente.

La început, noua instituție va avea un efectiv-limită de 26 de persoane, format în principal din angajații structurilor reorganizate. Guvernul susține că nu va fi creată o nouă birocrație și nici nu va fi majorat efectivul administrației publice centrale. Dimpotrivă, oamenii, competențele și experiența deja existente vor fi concentrate într-o singură unitate. În acest mod va fi construită o capacitate permanentă pentru implementarea proiectelor strategice ale țarii.

Funcția de fondator va fi exercitată de Cancelaria de Stat, astfel încât întregul portofoliu de proiecte strategice să poată fi coordonat la nivelul Guvernului. Această soluție ar urma să permită o abordare unitară a investițiilor, precum și o monitorizare mai clară a progresului, a cheltuielilor și a rezultatelor obținute.

Pentru conducerea unei asemenea instituții este nevoie de un manager cu experiență demonstrată în transformarea și eficientizarea unei organizații publice. În acest scop, Guvernul îl va propune pe Mircea Eșanu, actualul director al Agenției Servicii Publice, pentru funcția de director al noii instituții. În ultimii ani, ASP a trecut printr-un amplu proces de modernizare și digitalizare a serviciilor publice. Mircea Eșanu a demonstrat că poate conduce o instituție mare, poate construi o echipă și poate gestiona procese complexe de transformare. Guvernul susține că această experiență managerială trebuie pusă acum în serviciul unora dintre cele mai importante proiecte ale țării.

Mircea Eșanu a avut două mandate a câte cinci ani: unul în calitate de director al Fondului de Investiții Sociale din Moldova și altul în calitate de director al Agenției Servicii Publice. A condus două instituții diferite, cu responsabilitate, prin utilizarea corectă a banilor publici și prin obținerea unor rezultate vizibile.

La Fondul de Investiții Sociale din Moldova, el a administrat un portofoliu de aproximativ 50 de milioane de euro. În această perioadă au fost reparate peste 800 de grădinițe din localități rurale, au fost renovate școli și construite drumuri, cu rezultate importante pentru oameni și comunități.

La ASP, în 2021, a preluat o instituție care avea credite bancare în valoare de 124,5 milioane de lei. Parcul auto era învechit, 80% dintre mașini fiind fabricate în 2002, iar serverele datează din 2006. Doar 5% dintre servicii erau disponibile online, în timp ce salariul mediu constituia 13,4 mii de lei.

În cinci ani, Mircea Eșanu a achitat integral datoriile bancare și a investit peste 400 de milioane de lei în infrastructura instituției. ASP a fost dotată cu 165 de unități noi de transport, iar salariul mediu a crescut la 24,7 mii de lei. Contribuțiile ASP la bugetul public s-au majorat de la 112 la 355 de milioane de lei.

În prezent, 81 din 96 de servicii sunt disponibile online, ceea ce reprezintă 84%. Utilizarea acestora a crescut de cinci ori, de la 5% la 39%. Totodată, toate actele cetățeanului Republicii Moldova au fost reînnoite, fiind eliminate schemele și intermediarii. Aceste rezultate sunt prezentate de Guvern drept argumente pentru desemnarea lui Mircea Eșanu la conducerea „Moldova Project”.

„Obiectivul este foarte concret: mai puține proiecte care rămân ani întregi pe hârtie și mai multe spitale, drumuri, sisteme de irigații, conexiuni logistice și energetice și alte obiective de infrastructură construite bine, la timp și la un cost corect”, a declarat Premierul.